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  有的委员提出,地方立法强制控股股东或者实际控制人承担地方金融组织的未清偿债务,可能会增加其法律规定以外的义务,建议对其合法性、合理性作进一步研究。经研究,法制 委认为,股东以其认缴的出资额或者认购的股份为限承担责任,是《公司法》的基本要求。同时,对控股股东或者实际控制人自愿承诺承担地方金融组织未清偿债务的,按照《民法总则》关于“民事主体从事民事活动,应当遵循诚信原则,秉持诚实,恪守承诺”的规定,承诺人应当遵守承诺。控股股东、实际控制人承担剩余风险,不是《公司法》规定的股东责任,而是基于民法诚实信用原则的履约践诺行为,地方立法不宜强制或者变相强制。为此,草案第十七条作出相应修改。

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